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英国市政税能否为房地产税收立法提供启示?金融经济学

????英国市政税能否为房地产税收立法提供启示?梁福禄的房地产税今年又一次成为热门话题。中国人民大学副校长吴小秋上个月在博鳌亚洲论坛上说:“事实上,房价之所以高,是因为土地的价值,所以土地不是我的,即使上面的建筑是我的,为什么要征税?”如何明确这一逻辑是非常重要的,“理论上和逻辑上,我没有理由征收房地产税”。原财政部金融科学研究所所长贾康认为,房地产税是税收的控股环节。这种税在英国被称为市政税。在实践和理论上,房地产税的征收不存在硬障碍。近日,重庆大学的刘贵文在接受媒体采访时还表示,在英国等国的公共土地上,业主只享有土地使用权,但与私有土地一样,他们在产权过程中需要缴纳市政税。那么贾康和刘桂文说的英国市政税呢?这类税收能否为我国房地产税收立法提供有意义的参考?英国市政税,对住宅征收(商业用房单独征收商业物业税),包括自用房和租赁房。纳税人是年满18周岁的房屋所有人或承租人(包括地方政府房屋承租人)。税收是基于对房屋价值的评估。根据评估结果和房地产市场价格,政府将房屋划分为八个等级,将累进税率与定额税率相结合,确定各级房地产应纳税额。市政税有完善的折扣和免税政策。独居和不满18周岁的纳税人享受25%的优惠;无房居住、享受50%的优惠;全日制学生完全免税;残疾人和低收入者享受相应的优惠和豁免。应该特别强调的是,英国市政税是对实际居住者征收的税,不管它是不是房屋的所有者。如果一所房子的主人在他居住的时候自然纳税,如果他把房子租给承租人,那么这所房子的实际居住者,即承租人,就是合法的纳税人。事实上,英国市政税之所以对实际居民而不是房主征收,是因为它本质上是一种福利税。除了一些高层公寓,英国的房子大多是独户住宅。这些房屋的周边环境和维护,如清扫道路、收集和运输垃圾、修建地方道路、公园和公共设施等,由地方政府承担。因此,住房地税是一种福利税。房屋的实际居住者,无论是房东还是承租人,都从政府提供的服务中受益。因此,无论他们是否是房屋的所有人,无论他们是否拥有房屋的土地和建筑物,他们都有义务为他们享受的服务纳税。这是市政税的法律依据。中国正在为房地产税立法做准备。关于房地产税立法的一个激烈争论是,当人们只拥有建筑物的所有权而没有土地所有权时,是否有理由对建筑物的所有者征收房地产税。事实上,如果房地产税被定位为房产税,这个问题是无法避免的。在实行财产税制度的国家,对财产所有人征收财产税,这是不言而喻的。然而,英国市政税的确为房地产税的征收提供了另一种视角和方案。这种对实际居民而不是房屋所有人征收的税收,避免了纳税人是否拥有土地及其房屋所有权的核心问题,使得对没有土地或房屋所有权的实际居民征收税收成为可能。实际上,英国市政税本质上是使用税,而不是财产税。如果未来的房地产税将定位为使用税而不是物业税,那么这个问题就可以避免,纠纷也可以解决。然而,如果提议的房地产税被定位为使用税而不是财产税,那么还有一些问题需要回答。首先,使用税的法律依据是从使用中受益,税收是收益的返还或对价。在我国,虽然居民在连续居住过程中得到了一些政府提供的公共服务,但经营性物业公司提供的服务更多,居民还支付物业费。

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专家关注水果价格上涨:不要大惊小怪

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